（插画：祝呈平）案例回放飞机一落地，小张的手机就进来几条信息：“热烈接待师兄！既然省里已摆设好，就先不打扰啦。师弟赵辉。

”“张处长您好，我们已在外面期待！”…………虽然远不是什么处长，但接待的同志这样一喊，别说，小张心里还美滋滋的。小张还是个小年轻，前几年刚考进部里的办公厅。最近，部里想围绕脱贫攻坚召开一个现场会，部向导要到场，与大家一块交流脱贫攻坚履历做法，再研究下详细问题。

部向导把所在选在了某省，前期办公厅也将需求发给了省里相关部门，卖力详细对接的就是小张他们处。这次，小张就是随着梁处长来现场敲定办会方案的。根据需求，省里的业务部门已经开端设计了方案，准备好了资料。

梁处长履历富厚，先圈定了几个地方，一行人就出发了。省城里的几个所在看得比力顺利。由于部向导曾特别提出，重点看看贫困县的情况，第二天下午，一行人就直奔山区了。效果一夜起来，梁处长着了凉提倡烧来，身体很不舒服，他坚持着转了几个村子，看了看情况后，瞅着还剩几家乡镇企业，就让小张一小我私家继续看，自己先回住处。

几家企业都是当地的扶贫企业，乡亲们在家门口就能事情，农产物加工好之后，直接包装出售。只是地理位置偏远，品牌一时半会儿还没打响，销售量还很有限。

转到其中一家企业时，小张突然以为熟悉，想起来了，这不就是赵辉过年过节给寄的土特产物牌吗？工具确实不错，纯天然、无污染。赵辉是小张的师弟，当年读大学时，赵辉想加入学生会，小张恰好是个小头头，有老乡打招呼就招了他，厥后还顺利让他接了班。赵辉结业后就回了老家的省城，这几年也一直和小张保持联系。这次来出差，恰好就是赵辉老家，小张想，师兄弟有几年没见了，争取见个面，就提前跟赵辉说要来，特别是即将召开现场会的所在可能也包罗赵辉他们县。

晚上梁处长身体扛不住早早睡下，嘱咐小张把白昼走访的情况梳理一下。趁时间自由，小张出去见了赵辉。为了见师兄一面，赵辉专门从省城开车回来了。

师兄弟一晤面就有说不完的话。谈天中得知，赵辉常寄的土特产的企业，正是他岳父谋划的，平时不赚什么钱，主要就是帮扶嘛。赵辉说，要是这次部长一行能去他们那转转就好了，知名度一下子就能打出去。

小张以为有原理，虽说走访的几家企业都不错，产物都是当地特色，像大米、蘑菇、蜂蜜这些，家家都有，但向导去哪家不是去。他拍着胸脯对赵辉说：“师弟放心，我一定努力！”晚上，小张连夜写好了摆设在县里运动的方案，从企业生长规模、帮扶就业岗位数量、产物种类质量等方面综合分析，提出了建议走访的企业——就是赵辉岳父的企业。回去后，梁处长对小张起草的整体办会方案作了适当修改，其中关于乡镇企业观光一项却一扫而过，只字未动。

就这样，有部向导到场的现场会方案顺利报了上去。（作者：杨涿）请联合案例谈谈，什么是软权力？如何制止滥用软权力？【读者感言】软权力带着“软”字，但切不行掉以轻心、将其视为“小权力”“弱权力”，如果滥用，其危害一点儿也不比“硬权力”小。樊 奇什么是“软权力”？对于国家公职人员来说，软权力是与项目审批、资源调配等“硬权力”相对应，一种依靠岗位特殊性、履职中自由裁量发挥作用的权力。案例中，小张在执行公务期间，私自泄露事情信息，在方案设计中夹带“私货”、优亲厚友，属于典型的滥用软权力行为。

此外，小张逢年过节经常能收到土特产，或许很大水平上也源自其作为国家公职人员所拥有的权力和“光环”。俗话说：“宰相门前七品官。

”在我们身边拥有软权力的部门和人员不在少数，特别是办公厅（室）作为一个部门、地方的综合服务机构，距离向导近，负担顾问助手、综合协调、督查督办等职能，其事情人员往往拥有较多的软权力，且发生的影响、涉及的利益一点儿都不比“硬权力”小。对于办公厅（室）事情人员来说，常见的软权力包罗观察研究、决议建议、信息知情、督促检查，等等。例如，大家提出的许多研究意见，经由向导认可后，往往就转换为最终的决议甚至政策予以实施；日常事情中掌握的内部信息往往早于、多于其他部门，一些信息还涉及重大利益或敏感秘密，是许多人窥探的工具；开展观察研究、督促检查，反映哪些情况、如何反映情况，事情层面都有很大自由裁量权。

软权力带着“软”字，但切不行掉以轻心、将其视为“小权力”“弱权力”，如果滥用，其危害一点儿也不比“硬权力”小。例如，案例中小张不是从事情需要出发，选择推荐最有代表性、最有价值的调研走访企业，而是以亲疏关系为权衡评判尺度，以“去哪家不是去”为自我慰藉的捏词，推荐选择赵辉岳父的企业。一方面，这样的行为很可能影响部长一行的调研走访效果，使得他们无法相识到最真实、有用的信息，甚至可能据此作出有偏差或错误的判断。另一方面，小张的行为还间接地侵犯了其他企业的利益，使得其他企业丧失了反映情况、获得关注、获得支持的时机。

这种滥用软权力的行为如果发生在重大决议、重大政策制定历程中，其造成的危害越发不行估量，甚至可能影响一个行业、众多企业和群众几年以致更恒久的利益。对于小我私家，滥用软权力也是一种权力糜烂，触碰了党纪王法，一旦因为贪图私利而失足，就是赌上自己的前途运气，最终肯定身败名裂、追悔莫及。以软权力谋取私利，危害不小，却具有较强的隐蔽性。如何规范、治理好软权力？小我私家认为，从组织层面来讲，要增强制度建设和监视治理，扎紧织密制度的笼子，明确制度规则、事情法式，规范权力运行的流程、规模，强化事前事中事后监视，用制度管好人、管好权。

从小我私家层面来讲，要增强党性修养和理论学习，坚定理想信念，砥砺作风品行，做政治上的明确人，在行使职权时，以维护党和国家、人民群众的利益为基础宗旨，切实做到严以修身、严以用权、严以律己。【专家点评】软权力滥用的本质，是使用权力的影响力谋取私利。只要掌握住以权谋私这个本质，掌握住公正履职这个参照系，滥用软权力就难以遁形。李联飞中国纪检监察学院人力资源部副主任案例中，小张使用到场调研考察和起草开端方案的时机，巧妙地让师弟赵辉岳父的企业顺利成为上报方案中部向导走访的企业，相当于为企业争取到了一次免费宣传、获得更多政策支持的时机。

类似小张的操作，在实际生活中并不少见，但仔细分析不难发现，小张能到达目的，在于其偷偷地运用了软权力。软权力其实就是权力的一种形态。那么，滥用软权力是什么原因导致的？原因有多方面。

既有权力行使者违背了初心使命、理想信念不坚定、权力观职位观利益观扭曲等主观原因，也有事情要求不规范、内部治理不严格、日常监视不到位、法例制度不健全等客观原因，还和有正常履职行为作掩护、具有很大的欺骗性、难以察觉等特殊原因有关系。但万变不离其宗，软权力滥用的本质，依然是使用权力的影响力谋取私利。只要掌握住以权谋私这个本质，掌握住公正履职这个参照系，它就难以遁形。民众往往对贪污受贿等典型糜烂行为深恶痛绝，对软权力滥用容易见责不怪。

其实，软权力的滥用，也是权力的滥用，会损害权力的公正性、廉洁性，会影响党和政府的形象，破坏党群干群关系，侵蚀党的执政基本。从干部腐蚀的历程纪律讲，违法往往始于破纪，巨猾大恶往往始于小错。滥用软权力一旦成为习惯，胆子就会越来越大，很容易生长成大贪巨腐，给单元甚至党和国家造成难以弥补的损失。

该如何制止滥用软权力？关键是要把软权力关进纲纪的笼子里，规范软权力，淘汰软权力滥用的空间，重点需要做好以下几项事情：增强法例制度建设。科学完善的制度是治理能力现代化的重要标志，使用制度管权管人管物管事，是增强党的建设的一定选择。党的十八大以来，全面从严治党的制度体系逐步健全，四梁八柱已经成型，制度笼子越织越密。但针对软权力滥用的制度建设，还是一个新课题，理论研究和制度供应都还比力单薄，导致大量的软权力滥用行为没有获得有效惩治。

应从制度层面临软权力滥用行为自己举行界定，并明确哪些属于克制行为，对公职人员滥用软权力的行为举行威慑。应凭据软权力滥用的水平和行为结果划定差别的制裁措施，层层阻击，让软权力滥用没有生存的空间。

建设细密完善的事情规范。建设健全公职人员行为规范体系，明确公职人员哪些能做、哪些不能做，为公职人员的行为提供详细明确的指引，千万不能大而化之，不能全是原则性要求，得确保有可操作性。

每项事情都有特定的纪律和要求，治理严格的单元，往往都有成文的制度或不成文的规则，以便对每项业务事情举行规范和指导。好比，调研怎么开展，事情方案怎么形成，文件怎么上报，群众申请怎么受理，等等。在事情规范中，应对每项事情举行步骤剖析，详细到每个法式，细化到每个详细环节，都应有明确规范的要求。建设事情规范时，要坚持实事求是、考究科学，尊重每项事情的客观纪律；要增强事情总结，借鉴履历，吸取教训；要把对事情的规范与对岗位职责的规范联合起来，细化明确每个岗位的权利和职责界限，体例岗位说明书。

要依托单元内部的治理体系，对各层级干部的事情举行严格治理，从而形成严密的事情规范体系，确保每项事情的质量。案例中，小张没有遵循正当事情规范的要求，没有对各家企业的优劣举行客观对比即直接确定了目的企业，梁处长也没有对小张提出的方案严格把关，如果梁处长多过问一下详细情况，小张也难以蒙混过关。增强日常监视。权力容易被滥用，这是权力的天性。

脱离了监视，权力就容易恣意妄为，这就决议了监视的极端重要性。党的十九届四中全会要求健全党和国家监视体系，就是为了实现监视的全笼罩和有效性。

对软权力的滥用来说，最重要的是做实做细日常监视。要落实管党治党的主体责任，抓在平时、抓在经常、抓在细节。发现苗头性倾向性问题要实时提醒，让红脸扯袖出汗成为常态。要把八小时内和八小时外的监视毗连起来，把严格教育、严格治理、严格要求和严格监视领悟起来。

特别是要增强对干部日常来往和朋侪圈的相识，严格执行出差纪律和中央八项划定精神等要求。向导既要管事情，也要管生活、管思想，让干部习惯在受监视、有约束的情况下事情生活。如果案例中的梁处长对小张平时收受土特产、出差期间私自会见利害关系人，实时相识提醒，实时品评教育和“扯袖子”，小张就可能会有所收敛，案例中的事情可能就不会发生。

（插画：阿龙）泉源：《秘书事情》2020年第9期。

本文来源：云开在线登录-www.accroauxlivres.com